閆向軍：從各省文化和旅游廳“三定”方案說說旅游信息化職能
近期，各地文化和旅游部門的《職能配置、內設機構和人員編制規定》也就是“三定方案”陸續公布，三定方案通俗點說就是說明文化和旅游部門都干什么事情，有哪些內設機構，內設機構的分工職責是什么，部門有多少人員編制和領導職數等�？梢哉f，列入機構職責的就是今后文化和旅游部門的重點工作和重要工作;也可以說，研究內設機構的職能描述，就能了解重點工作的指導思想、工作思路和策略，進一步明確和理清政府機構在文化和旅游行業中的作用和影響，借以分析文化和旅游產業未來發展的特點、動向等。
與原有的旅游發展委員會職能設置相比，一個重要的特點是：旅游信息化職能得到明確和加強，部分省份甚至涉及了多個內設機構的職能，這在原有旅游部門機構改革職能調整中是罕見的。
盡管出現了新的名詞，比如智慧旅游、數字旅游和甚至看著有點別扭的“智慧文旅”，但這里還是沿用多數機構方案里使用的“旅游信息化”。
下面列舉文化和旅游部和部分省機構職能中涉及旅游信息化的部分，捋一捋其中的一些事。
“科技教育司：擬訂文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。指導文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。(文化和旅游部)”
“科技教育處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術、文物科研規劃并組織實施。擬訂文化和旅游信息化發展規劃，推動文化和旅游產業智慧化。組織協調全省文化和旅游行業信息化、標準化工作。組織開展文化、旅游、文物科研以及成果推廣工作。指導全省文化和旅游裝備技術提升。負責文化和旅游創新獎勵工作。指導全省文化和旅游院校共建和行業職業教育工作。(山東省)”
“科技教育處：推動文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃的實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。指導文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。組織開展文化和旅游行業培訓工作。負責對社會藝術水平考級工作備案管理。(四川省)”
“科技教育處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。指導全省文化和旅游院校建設和行業職業教育工作，負責社會藝術水平考級管理工作。(陜西省)”
“科技教育處：擬訂文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝各技術提升。擬訂文化和旅游行業教育培訓規劃并組織實施。指導文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。(江西省)”
“科技教育處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣;組織協調全省文化和旅游行業信息化、標準化工作;指導全省文化和旅游裝備技術提升;指導全省文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。(河北省)”
“科技教育處：擬訂文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。(寧夏)”
“科技教育處：擬訂文化和旅游科技創新發展規劃、藝術科研規劃和政策并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作，推進信息資源共建共享和開發利用。指導文化和旅游裝備技術提升。指導文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。監督管理全區社會藝術水平考級工作。(內蒙古)”
“科技教育處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施;組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣;組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作，指導推進文化旅游大數據建設和智慧旅游發展;指導文化和旅游裝備技術提升;指導文化和旅游院校建設和行業職業教育工作。(江蘇省)”
“政策法規與科教處：擬訂全省文化和旅游政策措施，組織起草有關地方性法規、省政府規章草案。協調重要政策調研工作，承辦重要文稿的撰寫工作。承擔文化和旅游領域體制機制改革工作。開展法律法規宣傳教育。承擔機關行政復議和行政應訴工作。組織擬訂文化和旅游發展規劃、科技創新發展規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研項目申報及成果推廣。組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。指導文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作。監督管理文化行業藝術考級工作。(湖北省)”
“科技信息處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施。組織協調全省文化和旅游行業信息化、標準化工作。組織開展全省文化和旅游科研工作及成果推廣。負責全省文化和旅游科技創新與科技企業孵化培育。負責全省文化和旅游網絡宣傳工作。指導全省文化和旅游裝備技術提升。(甘肅省)”
“科技與教育處：擬訂全省文化和旅游科技創新發展專項規劃和藝術科研專項規劃并組織實施。組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣。組織開展文化和旅游數字化工作，牽頭標準化工作。指導文化和旅游裝備技術提升。指導文化和旅游系統院校省部共建和文化藝術、旅游職業教育工作。承擔藝術、旅游考級監督管理工作，牽頭承擔藝術、旅游崗位培訓和繼續教育工作。負責全省文化相關門類和旅游統計及經濟運行監測、分析工作。(浙江省)”
“智慧旅游處(科技教育處)：擬訂智慧旅游發展規劃并組織實施。負責云南旅游大數據、綜合服務平臺、綜合管理平臺建設。指導智慧旅游產業園區建設。協調、推進旅游景區、旅游城市(城鎮)、旅游公共服務設施智慧化建設。擬訂旅游、文化科技創新發展和藝術科研規劃并組織實施。組織協調旅游和文化行業信息化工作。組織開展旅游、文化的科研成果推廣和交流合作。(云南省)”
“辦公室：負責機關日常運轉工作。組織協調機關和所屬單位業務工作，督促重大事項的落實。組織協調重大會議、重大活動，承擔政務公開、機要保密、信訪、維穩、目標績效等工作。指導推動信息化建設。承擔文化和旅游社會組織管理相關工作。承擔機關黨委日常工作，負責機關和所屬單位黨群工作。(貴州省)”
“辦公室：負責局黨委日常工作和機關政務工作。負責文電、會務、機要、信息、保密、檔案等機關日常運轉工作。負責組織擬訂局年度工作總結及計劃。負責信息化建設、政務公開、建議提案、信訪、聯絡接待、機關財務、年鑒和史志編纂等工作。負責機關重要事項的組織和督查工作.綜合協調直屬單位業務工作。(天津市)”
大多數省份參照文化和旅游部的方案，把旅游信息化職能放在“科技教育處”，并且使用了相對一致的提法：“組織協調文化和旅游行業信息化、標準化工作”。
湖北省則將相關職能合并為一個處室為“政策法規與科教處”，旅游信息化描述內容則和多數省份一樣。
甘肅省除了“組織協調全省文化和旅游行業信息化、標準化工作”職能描述以外，處室有關職能還有“負責全省文化和旅游網絡宣傳工作”，把旅游網絡營銷宣傳職能放了進來，同時把教育職能調整出去，處室名稱叫“科技信息處”。這樣職能設置有點旅游信息中心的味道，把宣傳業務和信息化職能進行組合，這在全國省級機構里好像是獨一份。
山東省強調“擬訂文化和旅游信息化發展規劃，推動文化和旅游產業智慧化。組織協調全省文化和旅游行業信息化、標準化工作�！�，從產業發展角度和規劃角度關注重視旅游信息化工作。
與其他省份不同，浙江省描述為“組織開展文化和旅游數字化工作”，值得注意的是處室職能中還有“負責全省文化相關門類和旅游統計及經濟運行監測、分析工作”，在公布三定方案的省級機構中是個例，背后可能有把信息化工作和大數據應用結合的考慮。
貴州省和天津市把信息化職能調整到“辦公室”，職能分別為“指導推動信息化建設”和“負責信息化建設”�！稗k公室”作為機構的行政中樞，行政事務多且時效性強，雖然可以便捷調動行政資源，可除了電子政務以外，能否干好信息化這個“活”，還有待觀察。
云南省給“科技教育處”加了一個名：智慧旅游處，“科技教育處”反而成了“別名”和“小名”，在各省三定方案中可謂獨樹一幟。更重要的是在職能中增加了旅游信息化的具體業務職能：“擬訂智慧旅游發展規劃并組織實施。負責云南旅游大數據、綜合服務平臺、綜合管理平臺建設。指導智慧旅游產業園區建設。協調、推進旅游景區、旅游城市(城鎮)、旅游公共服務設施智慧化建設。”尤其是云南旅游大數據、綜合服務平臺、綜合管理平臺建設，這三個硬家伙使云南省的“智慧旅游處”職能很是“加重”和“厚實”，感覺有點重了。
從本世紀初各地政府旅游部門設立屬于事業單位的旅游信息中心開始，旅游部門越來越多地承擔起信息化相關職能，期間科技進步以及信息技術發展、網絡時代尤其是移動互聯網時代的到來，對旅游產業造成極大的影響，帶來天翻地覆的變化，也深深地影響到旅游部門的管理思想、管理方式以及觀念。在近二十年發展過程中，各地旅游部門信息中心起到了至關重要的關鍵作用。與其他內設機構工作不同的是，圍繞旅游信息化職能發揮的幾乎所有工作都是探索性、開創性的。相對于事業單位的性質，一方面客觀上提供了創新探索的空間，從工作實務中探索總結經驗規律;另一方面，也限制了旅游信息化工作中政府職能作用的發揮。
國內省級旅游部門的信息化工作前二十年走的是信息中心技術支撐+處室業務實現的路子，后期隨著網絡時代到來尤其是移動互聯網的普及，信息中心還發揮了現有機構“公共服務處”中旅游信息公共服務職能，以及“市場推廣處”中網絡營銷宣傳職能。如今在大原則下各省機構改革“自選動作”的差異，或多或少地反映了各省對旅游信息化職能以及發展水平和發展路徑的思考和理解。
分析現有各省的三定方案，對于機構中旅游信息化職能工作路徑，可以分為三種類型：
一是將旅游信息化職能單純化行政化，納入“大科技”范疇，按照行政層級“上行下效”，這是多數省份采取的路徑。
二是“科技教育處”總體規劃和支撐，各相關處室將業務流程與信息化結合應用，走信息化深層融合的路子。比如山東在“公共服務處”職能中明確：“指導推動全省文化和旅游公共服務大數據建設、公共數字文化和古籍保護工作�！�，把旅游信息化工作中的大數據建設放在相應處室。
三是集中旅游信息化相關職能，并且把關聯業務應用也納入其中，重點突破，云南省最為典型，浙江省和甘肅省也帶有這種路徑的色彩。
由于未來內設機構職能配置和實際工作相互作用，信息化技術進步和業務發展模式調整，還有機構中人的主觀因素的發揮影響，現在很難界定以上三種路徑的優劣，更不便也不好立馬下結論。
以山東省為例，各處室有許多重要工作和信息化密切相關甚至是重要依賴。比如“辦公室”的輿情管理工作涉及到信息化中電子政務和網絡輿情監測系統;“財務處”的監測全省文化和旅游經濟運行和旅游統計工作涉及到旅游大數據建設;“公共服務處”的旅游公共服務涉及到旅游咨詢中心信息化建設和公共信息平臺建設以及文化領域的公共數字文化;“非物質文化遺產處”的非物質文化遺產網絡宣傳和傳播工作;“市場推廣處”的旅游網絡宣傳營銷工作;“資源開發處”的旅游資源普查涉及到旅游資源數據庫建設;“市場管理處”的信用體系建設必須通過信息化手段實現，監管旅游市場服務質量的重點是線上旅游市場監管;“博物館與社會文物處”的文物數字化保護工作;“對外交流與合作處”的海外旅游推廣工作中的網絡宣傳營銷、營銷內容數據庫建設、海外客戶管理系統等。
另外，貴州省的業務處室職能中也有較為明顯的信息化色彩，比如“文物處”的“推進文物和博物館信息化、標準化建設”;“公共服務處”的“利用大數據開展文化旅游公共服務相關工作”等，尤其是單獨設立“運行監測處”，其職能是“承擔文化旅游經濟運行的監測調度、考核及績效評價，協調解決經濟運行中的有關問題。承擔假日旅游市場調度工作，對旅游數據進行監督管理。承擔全省文化和旅游統計和分析工作”，而這些職能工作肯定離不開數據平臺系統的支撐。
而未來各省機構中旅游信息中心可能有三個方向：一是成為信息內容中心，生產維護目的地信息內容;二是成為網絡營銷中心，構建網絡社交媒體矩陣，宣傳營銷文化和旅游;三是成為電子政務技術維護中心，支持維護電子政務運轉。當然，最大的可能是和科技教育處、辦公室、市場推廣處或者其他處室以及業務外包公司分工協作，以實際信息業務應用為主，發揮以上各種的組合職能。
二十年前，幾乎所有的政府旅游機構都有一個小部門——“打字室”，使用四通打字機或者臺式電腦進行文字處理和公文打印工作。那個時候機關工作人員都認為這是理所當然的，信息技術和具體業務應用哪怕簡單的公文處理是分離的，這種分離甚至影響到工作方式和思維方式。
不知道什么時候開始，我們習慣了自己使用計算機進行公文處理工作;上網收發電子郵件和收集信息;熟練應用各類專業業務系統進行日常工作。
不知道什么時候開始，我們習慣了使用手機來處理部分公務，好像進入移動互聯網比當時剛開始使用臺式計算機順利的多，無論工作還是日常生活看見二維碼習以為常，同時很麻利的下載“學習強國”手機應用，每天堅持學習。
不知道什么時候開始，我們再也不會把這些具體業務工作連同所謂技術交給一個“技術”部門，就像當年把公文草稿交給打字室一樣，這就是思維方式的變化。
我們推動時代發展，時代也裹挾我們進步，包括這次機構調整改革。
大潮涌動，風起青萍。
我們應該有這樣的認知和現實判斷：
信息化、移動網絡、人工智能、大數據等與文化和旅游產業深度融合，也和政府機構業務深度融合。
這個時代有了這樣的要求，文化和旅游產業發展有了這樣的要求，機構改革職能配置有了這樣的要求。
比如，要求我們了解和理解啥是大數據，而不是說說名詞，像當年我們了解計算機;
比如，要求我們了解職能中“綜合服務平臺”和OTA的關系，而不能僅僅像游客一樣只會“用”;
是要求機構內的每個人，而不僅僅是“科技教育處”。
這不是技術問題，而是業務問題，是思維方式問題。
應該有“本領恐慌”意識，沒有“恐慌”，哪來的“本領”?!咱又不是“半仙”。
最后，說兩個案例，不評論。
其一。山東臺開辦了《問政山東》，第二期節目一個細節是：春節前夕，山東省交通部門推行了一款便民服務手機APP，叫“山東E出行”，這個軟件可以提供汽車票查詢、汽車票網上訂票、汽車票預訂、汽車時刻表以及汽車票報價等服務，原本應該在春運期間為大家提供方便，可是廣大旅客用起來卻感覺很糟心，16地市的客流量也大大減少。問政現場，主持人現場問部門負責人有沒有安裝該軟件，對此兩位負責人表示都沒安裝。
其二。一位旅游投資者寫了篇文章《一個旅游投資失敗者的痛心感悟》，說的是旅游項目建設，也有點信息化建設的意思。文中說到：“一般我們做項目，一是聽領導的，二是聽專家的，三是聽自己的。這都不行，要聽老百姓的。老百姓是誰，是消費者，是市場。領導、專家，我們自己，往往都自以為是，以自己的需求、感覺代替老百姓的需求與感受。這樣做項目，搞宣傳可以，做市場不行�！薄ⅰ翱萍嫉目焖侔l展，市場變化的提速，人們需求的迅速提高，這就要求我們不斷的創新，才能跟上時代的步伐、市場的變化。但我們一定要切記，我們的步伐，必須是扎實基礎上的創新，而不是連走都不會，就想著跑，甚至想飛的創新，更不是花里胡哨的花架子�，F在很多人都在講創新，我看多半都像女人換衣服、弄頭型、擦臉皮、抹口紅式的創新。這種沒內涵的創新，并不能讓女人變得特別可愛�！�
隨著機構調整和職能調整，旅游信息化工作進入了新的時期。這是一個融合的時代，文化和旅游融合，旅游信息化和文化信息化融合，旅游信息化和文化旅游產業融合。
如此，這個時代因融合而變化，日新月異。
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