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　　2017年，為全面整治旅游市場(chǎng)秩序、凈化旅游消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)游客合法權(quán)益，國(guó)家旅游局聯(lián)合公安、工商等部門持續(xù)開展了全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”和“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，掀起了一場(chǎng)“延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、動(dòng)員力量最廣、監(jiān)督力度最大、處罰企業(yè)最多、各方反響最好”的旅游市場(chǎng)整治風(fēng)暴。目前，“秋冬會(huì)戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著持續(xù)全年的旅游市場(chǎng)秩序整治“四季行動(dòng)”圓滿收官。

　　國(guó)家旅游局介紹，一年來，專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)持“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的總方針，緊盯“不合理低價(jià)”等行業(yè)頑疾，以查辦案件為突破，采取了史上最嚴(yán)的市場(chǎng)整治措施，一大批旅行社被處罰。截至1月20日，全國(guó)共檢查旅游企業(yè)61755家，立案2911件，罰款及沒收違法所得3563.46萬元，吊銷營(yíng)業(yè)許可證52家，罰沒金額超過了過去三年處罰的總和。為了把整治工作落到實(shí)處，去年國(guó)家旅游局從全國(guó)抽調(diào)了500余人次，組成147個(gè)督查組，對(duì)各地開展了9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)市場(chǎng)整治專項(xiàng)督查的“全覆蓋”。

　　在持續(xù)開展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治的同時(shí)，國(guó)家旅游局還積極引導(dǎo)和推動(dòng)旅游重點(diǎn)地區(qū)加快建設(shè)“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制。截至1月20日，各地已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。一些旅游重點(diǎn)地區(qū)如浙江桐廬、重慶武隆、江西婺源、海南三亞、湖南張家界、浙江杭州、福建武夷山、安徽黃山等地區(qū)的綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得突破。在國(guó)家旅游局的積極引導(dǎo)推動(dòng)下，各地黨委政府的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管意識(shí)不斷強(qiáng)化，云南、江西、廣西、河北、黑龍江等地區(qū)紛紛結(jié)合本地實(shí)際，把旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作列入政府重點(diǎn)工作，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的政策措施。

　　國(guó)家旅游局指出，通過一年來的努力，“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)頑疾得到明顯遏制，旅游線路產(chǎn)品價(jià)格回歸理性，純玩品質(zhì)線路不斷增多，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)導(dǎo)向得到強(qiáng)化，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系初步形成，現(xiàn)代旅游治理能力有了明顯提升，全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)家旅游局表示，今年將在全面總結(jié)2017年旅游市場(chǎng)秩序整治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代新要求，實(shí)施“鷹眼計(jì)劃”，鎖定全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序存在的突出問題，組織開展更為精準(zhǔn)的市場(chǎng)整治“利劍行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)還將開展對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體的聯(lián)合懲戒、發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息(黑名單)、依托全國(guó)旅游服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施智能監(jiān)管、深化旅游市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際合作等工作，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序整治從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游保駕護(hù)航，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

　　附：旅游市場(chǎng)秩序違法典型案例(10起)

　　第一例 經(jīng)查，黑龍江哈爾濱康華國(guó)際旅行社有限公司導(dǎo)游商某某，在接待黑龍江雪鄉(xiāng)二日游團(tuán)隊(duì)時(shí)在大巴車上強(qiáng)售套票，擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游管理辦法》對(duì)導(dǎo)游商某某給予沒收違法所得兩千七百八十元、罰款二萬元，并吊銷導(dǎo)游證的處罰。對(duì)涉案的哈爾濱康華國(guó)際旅行社有限公司給予罰款十五萬元，并責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰;對(duì)旅行社直接負(fù)責(zé)人吳某某給予罰款二萬元的處罰。

　　第二例 經(jīng)查，黑龍江省桃源假日國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司在組織接待黑龍江雪鄉(xiāng)二日游團(tuán)隊(duì)時(shí)，雇用無導(dǎo)游資質(zhì)人員姜某非法提供導(dǎo)游服務(wù)。接團(tuán)期間，姜某在車上向游客推銷自費(fèi)項(xiàng)目時(shí)與游客發(fā)生肢體沖突，毆打游客。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》對(duì)姜某給予罰款一萬元的行政處罰。黑龍江省大海林林業(yè)地區(qū)人民檢察院以涉嫌“強(qiáng)迫交易罪”對(duì)犯罪嫌疑人姜某予以批捕，將依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)黑龍江省桃源假日國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司給予罰款十萬元、責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰;對(duì)其直接負(fù)責(zé)人王某某給予罰款二萬元的處罰。對(duì)組團(tuán)社康輝集團(tuán)黑龍江國(guó)際旅行社有限公司給予罰款三十萬元，并責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰;對(duì)其直接負(fù)責(zé)人汪某某給予罰款二萬元的處罰。

　　第三例 經(jīng)查，云南中青國(guó)際旅行社有限公司接待旅游者赴泰國(guó)、新加坡、馬來西亞旅游過程中安排未取得導(dǎo)游證的人員龐某提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十九條，屬于“安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)”行為。昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十六條第二款之規(guī)定，給予云南中青國(guó)際旅行社有限公司五萬元罰款的行政處罰。

　　第四例 經(jīng)查，云南迪慶碧野旅行社在接待旅游者香格里拉二日游過程中，未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托大理歡樂旅行社麗江分公司操作，違反了《旅行社條例》第三十六條，屬于“未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社”行為。麗江市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第三款之規(guī)定，給予迪慶碧野旅行社十萬元罰款的行政處罰。

　　第五例 經(jīng)查，中國(guó)國(guó)旅(武漢)國(guó)際旅行社有限公司(具體操作為其永清街門市部)與旅游者簽訂的《旅游合同》未載明旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所名稱等應(yīng)載明的事項(xiàng)，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十八條和《旅行社條例》第二十八條，屬于“與旅游者簽訂的旅游合同未載明《旅行社條例》第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)” (簽訂旅游合同不規(guī)范)等行為。武漢市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條之規(guī)定，給予中國(guó)國(guó)旅(武漢)國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令整改，并處十萬元罰款的行政處罰。

　　第六例 經(jīng)查，旅游者柳某在海南沙洲旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司保亭營(yíng)業(yè)部報(bào)名參加海南3天2晚游，約定旅游價(jià)格為每人六百五十元并簽訂了旅游合同。海南沙洲旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司以每人八十元的價(jià)格共二百四十元委托海口新國(guó)旅行社有限公司接待，明顯低于海南旅游團(tuán)隊(duì)地接誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，違反了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條第二款，屬于“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”行為。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，給予海口新國(guó)旅行社有限公司責(zé)令整改，停業(yè)整頓一個(gè)月，并處十萬元罰款的行政處罰;給予海南沙洲旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令整改，停業(yè)整頓一個(gè)月，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第七例 經(jīng)查，江西遠(yuǎn)風(fēng)旅行社有限公司接受上海遠(yuǎn)風(fēng)旅行社委托，在不足額支付接待和旅游服務(wù)費(fèi)用的情況下，接待上海遠(yuǎn)風(fēng)旅行社組織的“‘南京散客班老頑童逃離空調(diào)房，5天避暑三清山畬族村’旅游線路產(chǎn)品”的旅游團(tuán)隊(duì)，并通過安排旅游者購(gòu)物獲取購(gòu)物店回扣來補(bǔ)貼團(tuán)款，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條，屬于“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”行為。上饒市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條之規(guī)定，給予江西遠(yuǎn)風(fēng)旅行社有限公司責(zé)令整改，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第八例 經(jīng)查，南光(上海)國(guó)際旅行社有限公司不是海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)公布的可以經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游的組團(tuán)社，但組織上海遠(yuǎn)達(dá)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司員工分兩批前往臺(tái)灣旅游，共收取上海遠(yuǎn)達(dá)機(jī)動(dòng)車駕駛員培養(yǎng)有限公司臺(tái)灣旅游團(tuán)款十七萬九千四百二十元，該社招徠游客后將該團(tuán)交由東上海國(guó)際旅行社有限公司具體操作，并支付地接款十七萬六千零六十元，共獲得違法所得三千三百六十元，違反了《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第三條和第十六條、《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十九條，屬于“未被指定卻經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)”行為。上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條之規(guī)定，給予南光(上海)國(guó)際旅行社有限公司停業(yè)整頓五天，沒收違法所得三千三百六十元，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第九例 經(jīng)查，陳某未經(jīng)許可，招徠、組織16名旅游者赴宜昌清江后河柴埠溪大峽谷三日游，收取人均六百二十元的旅游費(fèi)，為旅游者提供了交通、住宿、餐飲、游覽等旅游服務(wù)，且違法行為延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，情節(jié)嚴(yán)重，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條，屬于“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”行為。湖北省潛江市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條之規(guī)定，給予陳某沒收違法所得三百元，并處四萬元罰款的行政處罰。

　　第十例 經(jīng)查，廣東佛山市學(xué)旅假期旅行社向佛山市順德區(qū)熬天旅游汽車運(yùn)輸有限公司租用無道路運(yùn)輸證車輛，組織容桂街道華口小學(xué)學(xué)生到高明秋游，在G1501廣州繞城高速公路發(fā)生安全責(zé)任事故，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十四條，屬于“向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)”行為。佛山市順德區(qū)旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條第二款之規(guī)定，給予廣東佛山市學(xué)旅假期旅行社責(zé)令整改，沒收違法所得三千一百三十元，處四萬元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人劉某某處一萬五千元罰款的行政處罰。