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　　依法治旅、依法興旅是《中華人民共和國旅游法》頒布實(shí)施，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)召開以來依法治國大背景下旅游業(yè)界頻繁熱議的一組詞匯。前者側(cè)重依法治理和整頓旅游業(yè)，后者則側(cè)重依法振興和發(fā)展旅游業(yè)。這是旅游業(yè)法治化進(jìn)程中的兩個(gè)不同層面，是遞進(jìn)與升華的關(guān)系。

　　從自身來說，依法興旅的層級(jí)更高、目標(biāo)更遠(yuǎn)，它是依法治旅的目的，也是依法治旅的更高追求。

　　“治”，即治理、整頓，側(cè)重于自上而下的、有計(jì)劃地實(shí)施管理，需要通過不斷完善旅游法律體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游法等法律規(guī)章，理順多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法主體，健全社會(huì)監(jiān)督體制，完善行業(yè)自律機(jī)制等手段來實(shí)現(xiàn);“興”，指的是振興、發(fā)展，側(cè)重于由近及遠(yuǎn)、有步驟地加以推進(jìn)，需要有近期目標(biāo)，也需要更多的整體謀劃和全方位地綜合考慮。

　　要想讓“依法興旅”貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，就需要旅游從業(yè)人員尤其是旅游行政管理部門從現(xiàn)在起就在法治化改革總框架下謀劃旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國務(wù)院副總理汪洋在2013年國務(wù)院召開的貫徹實(shí)施旅游法電視電話會(huì)議中提到，要“堅(jiān)持市場(chǎng)配置旅游資源的基本方向，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資旅游業(yè)。支持地方政府推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和專項(xiàng)改革，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級(jí)。” 可見，依法興旅需要更多一些的改革精神，需要更系統(tǒng)、更全面的思維方式，比依法治旅更進(jìn)一步。

　　在外延影響上，依法興旅范圍更廣、意義更深，它是國家法制化、旅游業(yè)國際化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的突出體現(xiàn)和客觀要求。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總要求，為我國各行各業(yè)的發(fā)展提出了法治化的新要求。旅游業(yè)已被定位作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來培育。作為一個(gè)綜合性的行業(yè)，旅游行業(yè)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，需要旅游、工商、公安、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門以及居民、游客和媒體的廣泛參與。要想讓旅游業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)融入國家法制化軌道，跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，就需要高度重視旅游業(yè)發(fā)展的法治思維和方向。不僅是旅游行政管理部門，諸如國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議等國家層面的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也需要密切關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，努力通過旅游業(yè)的日益規(guī)范，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。因此，依法興旅是將依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為依法治國的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的表現(xiàn)。

　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，結(jié)構(gòu)日漸合理，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。然而，相比旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我國旅游法制建設(shè)相對(duì)滯后，無論是國民的出游素質(zhì)，還是旅游業(yè)自身的發(fā)展水平，與國際接軌的現(xiàn)實(shí)需要還存在差距，需要從國際化視角上加以審視，在依法治旅的基礎(chǔ)上振興和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時(shí)，旅游業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。我國旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了旅游事業(yè)到旅游行業(yè)，再到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，在短短的30年里，旅游業(yè)走出了一條有中國特色的旅游發(fā)展道路。旅游早已成為提升國民生活品質(zhì)，滿足國民休閑生活的必需品，而且越來越成為“白領(lǐng)的剛需”“民生的載體”。因此，還需要從發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合定位。依法興旅，不僅是振興旅游業(yè)，還是促進(jìn)與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總樞紐。

　　依法興旅更宏觀，需要與旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合才有實(shí)質(zhì)意義。

　　相比較而言，依法治旅是有具體的標(biāo)的物的，甚至是“看得見、摸得著”的，而依法興旅是一個(gè)宏觀說法，應(yīng)與旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來。這就需要有關(guān)部門進(jìn)一步提升站位，系統(tǒng)思考振興與發(fā)展旅游業(yè)的諸多問題，而絕非僅僅局限在規(guī)范和整頓的層面上。例如旅游行政管理部門在對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃的同時(shí)，是否做了法律層面的必要論證?旅游企業(yè)在對(duì)旅游項(xiàng)目做出規(guī)劃的時(shí)候，是否充分考慮了法律層面可能出現(xiàn)的情況?這些看似簡(jiǎn)單的問題，其實(shí)反映了對(duì)“依法”的理解是停留在“治”的層面，還是已經(jīng)上升到了“興”的水平。

　　要實(shí)現(xiàn)依法興旅，一要建立宏觀思維和整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，為依法興旅提供了組織保障。二要吃透《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等的內(nèi)涵，并與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法等充分對(duì)接，形成可以依靠的旅游法律體系。三要加強(qiáng)依法行政，尤其是旅游行政管理部門，應(yīng)在依法興旅的總思想指引下，更加注重行業(yè)內(nèi)依法行政的落實(shí)。四是要在法治思維方面加大宣傳教育和培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)各層面的、具有法律知識(shí)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。五是構(gòu)建旅游法律落實(shí)的多角度監(jiān)督機(jī)制，形成依法興旅的良性循環(huán)。依法治旅，是旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展的迫切需要，迫在眉睫。依法興旅，則是國家法制化和旅游業(yè)取得持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求，也是旅游業(yè)走向國際化和服務(wù)業(yè)走向現(xiàn)代化的題中之意，需要旅游從業(yè)人員站位更高、眼光更遠(yuǎn)、謀劃更深。