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李金早在2015年全國旅游工作會議上的工作報告

文旅界文章來源：在線旅訊 2015.01.16 09:43 閱讀量：216411

國家旅游局局長李金早傳達了汪洋副總理關(guān)于旅游工作的重要批示，并作了工作報告，江西省委書記強衛(wèi)出席會議并致辭。

　　1月15日，2015全國旅游工作會議在江西南昌開幕。國家旅游局局長李金早傳達了汪洋副總理關(guān)于旅游工作的重要批示，并作了工作報告，江西省委書記強衛(wèi)出席會議并致辭。

　　下文為工作報告：

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一段重點工作。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議上發(fā)表了重要講話，隨后又專門作出批示，對我們旅游戰(zhàn)線給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，扎扎實實做好工作。

　　現(xiàn)在，我代表國家旅游局講三個方面的情況。

　　一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況

　　2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。

　　在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計國內(nèi)旅游36億人次,增長10%；入境旅游1.28億人次，下降1%；出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元，增長11%。

　　2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是全國各地、業(yè)內(nèi)業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，也是與境內(nèi)外同行有效合作的結(jié)果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負責人，堅持改革開放，精心組織、全力推進，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。王志發(fā)同志求真務(wù)實、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，存在許多亟待解決的問題。主要有：旅游市場秩序問題沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強烈。旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進一步加強，財政、金融促進旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模，但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)。旅游管理體制不順，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠遠不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。

　　二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求

　　2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的轉(zhuǎn)承之年。“風物長宜放眼量”。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長的時間跨度去觀察、分析和把握。

　　（一）過去35年的回顧和未來35年的展望

　　1．過去35年，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。

　　這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

　　——旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。國內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍。入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年1.28億人次，增長了近71倍。

　　——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。

　　——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。

　　——旅游市場已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內(nèi)旅游僅有小規(guī)模的差旅和公務(wù)活動，更不存在有規(guī)模的出境旅游。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，我國形成了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場三足鼎立的格局。

　　——旅游業(yè)發(fā)展由點到面、由局部到整體，形成了各地、各部門全面推進的大格局。幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2.未來35年，我國將由大到強、由快到好，實現(xiàn)從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強國的新跨越。

　　到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數(shù)到 5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。

　　到2050年，我國成為初步富裕型國家，實現(xiàn)從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區(qū)、世界級旅游院校、世界級旅游專家，形成一批世界旅游品牌。

　　（二）旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點

　　旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。旅游是修身養(yǎng)性之道，中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開拓，扎實工作，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè)‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。”

　　旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，與傳統(tǒng)增長點及其他新增長點相比，旅游業(yè)這個新增長點究竟新在哪里？概括起來主要有九個“新”。

　　1．旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長點。2．旅游業(yè)是消費潛力大、消費層次多、持續(xù)能力強的新增長點。3．旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車”功能的新增長點。4．旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長點。5．旅游業(yè)是帶動全方位開放、推進國際化發(fā)展的新增長點。6．旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點。7．旅游業(yè)是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。8．旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。9．旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會組織方式，是有助于提高全社會資源配置效率的新增長點。

　　（三）需要厘清的一些觀點和說法（略）

　　1．旅游究竟是軟實力還是硬實力？

　　2．是否存在所謂的 “中國旅游貿(mào)易逆差”？

　　3．旅游業(yè)只富民不富財政嗎？

　　4．旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎？

　　5．“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？

　　厘清、闡明上述觀點，旨在通過澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉(zhuǎn)型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強責任感、使命感和敢于擔當?shù)木瘢粩嗵嵘腺Y源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。我們迫切需要強化大膽創(chuàng)新的工作思路，一抓到底的工作作風，攻堅克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點突破的工作路徑，主動作為的工作激情。

　　三、2015-2017年全國旅游工作部署

　　我們必須創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，構(gòu)建一套連貫、完整的工作思路，做到長遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作格局。

　　謀劃長遠，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2015-2050）》，回顧和總結(jié)改革開放以來35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，謀劃和制定未來35年我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。主要是方向展望、遠景預(yù)測、宏觀謀劃，屬于前瞻性、預(yù)測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過于具體細致。我們正在與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。

　　規(guī)劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點做好五年、十年規(guī)劃。為此我們成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用社會資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外的意見建議，集思廣益。

　　計劃滾動，就是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統(tǒng)的行動方案。初步考慮以三年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進。

　　安排當年，就是指在滾動計劃中，制定當年具體的工作方案。

　　今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動，開展52項舉措，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。

　　——文明，就是要推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”；旅游企業(yè)普遍做到講信譽、重品牌、有擔當；從業(yè)人員普遍做到自覺宣傳文明旅游，自覺引導(dǎo)游客文明旅游。使長期以來存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會形成弘揚文明旅游的新風。

　　——有序，就是要實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。做到旅游各個環(huán)節(jié)運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來、滿意而歸。

　　——安全，就是要堅持安全第一，強化政府的監(jiān)管責任，企業(yè)的主體責任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實現(xiàn)旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

　　——便利，就是要努力做到信息獲取的即時化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續(xù)的便捷化，旅游設(shè)施的人性化。通過提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實現(xiàn)“說走就走的旅行”。

　　——富民強國，就是要通過旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內(nèi)旅游消費占居民消費的比重、旅游進出口總額占服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重，待旅游基本統(tǒng)計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬億元；要新增旅游就業(yè)180萬人，每年帶動100萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧；基本實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。

　　2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔當發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

　　2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標。今后三年，我們將重點做好以下工作：

　　（一）堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

　　1．推出四項制度。（1）強化督辦制度。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。（3）建立健全服務(wù)等級“退出制度”。（4）建立旅游目的地警示制度。

　　2．加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。

　　3．創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、住宿、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

　　4．嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

　　5．加強導(dǎo)游、領(lǐng)隊的保障、培訓(xùn)和管理。（1）維護導(dǎo)游、領(lǐng)隊合法權(quán)益，尊重他們應(yīng)有的社會地位。從實際出發(fā)，對導(dǎo)游進行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導(dǎo)游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導(dǎo)游、領(lǐng)隊管理體制改革試點，保障導(dǎo)游、領(lǐng)隊的合法權(quán)益，規(guī)范導(dǎo)游、領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導(dǎo)游、領(lǐng)隊的進入和退出機制。（3）出臺《進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的培訓(xùn)。（5）各地要開展導(dǎo)游管理創(chuàng)新試點，嚴格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強導(dǎo)游自律管理，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權(quán)益的行為。加強對旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。

　　（二）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

　　6．重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調(diào)電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓(xùn)責任到位，行前說明提示到位，領(lǐng)隊履行職責到位。（3）把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調(diào)機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

　　7．分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。

　　8．動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個醒兒活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。

　　（三）強化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

　　9．建立旅游安全預(yù)警機制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設(shè),充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布旅游目的地氣象預(yù)警，提升旅游行業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)警防范能力。

　　10．強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做到活動方案和應(yīng)急預(yù)案同時報批，應(yīng)急預(yù)案要責任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調(diào)高風險旅游項目安全管理。

　　11．增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢?nèi)铡薄＠秒娨暋⒒ヂ?lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導(dǎo)旅游企業(yè)分別通過服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)旅游者認識和規(guī)避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。

　　12．加快旅游緊急救援體系建設(shè)。建設(shè)國家旅游應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設(shè)。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

　　13．完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構(gòu)完善旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。

　　（四）發(fā)動全國旅游廁所建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

　　14．啟動旅游廁所建設(shè)管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導(dǎo)、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。

　　15．務(wù)實推進旅游廁所建設(shè)。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調(diào)配，協(xié)調(diào)項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復(fù)核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進行總結(jié)評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設(shè)計大賽，推進旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強旅游廁所革命的宣傳，引導(dǎo)游客愛護設(shè)施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應(yīng)的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進典型，授予先進單位的榮譽稱號。

　　16．提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設(shè)施以及旅游服務(wù)島建設(shè)。制定《城市游客中心規(guī)范》標準，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務(wù)體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強和完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設(shè)，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施。各地要量化指標，實行目標考核。

　　17．推進交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進完善以旅游交通引導(dǎo)標識、旅游交通導(dǎo)覽圖為重點的旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)，完善自駕游服務(wù)體系。

　　（五）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制

　　18．著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能。國家旅游局將促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構(gòu)配置上優(yōu)化充實，通過“四強化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強對旅游規(guī)劃的實施監(jiān)督和評估；強化要素整合，促進旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進職能的充實完善。

　　19．多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門、金融機構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。國家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等更多的金融機構(gòu)聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設(shè)，防止“一哄而上”。要改進全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準數(shù)。

　　20．大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，各級旅游部門務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構(gòu)建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)化的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調(diào)。（3）推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。

　　21．開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構(gòu)建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進行創(chuàng)建試點，形成調(diào)動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

　　（六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級

　　22．全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農(nóng)民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農(nóng)民的根本利益。

　　23．積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區(qū)。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標準，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

　　24．培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關(guān)部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學(xué)旅游”活動等，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進研學(xué)旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責任險聯(lián)合投保。

　　25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導(dǎo)旅游購物；（2）做好農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷售；（3）與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平；（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農(nóng)村婦女手工藝編織品展。

　　26．積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結(jié)十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標準。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設(shè)問題開展專項整治。

　　（七）打破地區(qū)藩籬，推進區(qū)域旅游一體化

　　27．突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃，促進區(qū)域旅游整體發(fā)展。

　　28．建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。

　　29．創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務(wù)的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務(wù)體系一體化，建設(shè)真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟，專門負責該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

　　30.深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作。加快推進內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。努力擴大兩岸人員往來規(guī)模，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

　　（八）開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局

　　31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內(nèi)涵、路徑和支撐體系，增強規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內(nèi)共舉辦150多項重點合作活動。

　　32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

　　33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結(jié)對工作，建立一套申報、篩選、結(jié)對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內(nèi)外城市間結(jié)成國際旅游合作城市，從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

　　34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內(nèi)重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎(chǔ)市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進出臺旅游新政策，會同相關(guān)部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設(shè)，擴大數(shù)量，充實職能。

　　35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權(quán)。

　　（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力

　　36．做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應(yīng)旅游規(guī)模快速擴大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進行評估，同時也依據(jù)這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省也要全方位推進改革試點，形成全方位推進改革的工作局面。

　　37．啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權(quán)益和維護旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后，全面推廣。

　　38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。

　　39.主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從優(yōu)化自身管轄范圍內(nèi)的旅行社、導(dǎo)游開放措施，推動相關(guān)部門調(diào)整和優(yōu)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方面入手，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿(mào)區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿(mào)易組織和雙邊及多邊自貿(mào)區(qū)框架下，依托旅游服務(wù)貿(mào)易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

　　40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權(quán)不等于放任自流”。旅游部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開展評定的事項，要轉(zhuǎn)變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉(zhuǎn)移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止不負責任的“牌子滿天飛”。

　　41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。為推動形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準，2015年9月我們將在國家行政學(xué)院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負責同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議負責同志參加的省部級旅游研討班，同期舉辦旅游委（局）主任（局長）研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級旅游部門要以此為契機，努力爭取在地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，突出旅游位置，結(jié)合實際創(chuàng)新旅游管理的體制機制。

　　(十)積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會管理

　　42.建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應(yīng)用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門戶。

　　43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構(gòu)推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

　　44.支持旅游企業(yè)信息化建設(shè)。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設(shè)上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設(shè)，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

　　45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術(shù)升級、內(nèi)容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導(dǎo)游圖、電子版宣傳手冊。

　　46.加強旅游法規(guī)和標準化建設(shè)。認真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。

　　47.構(gòu)建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎(chǔ)研究工作。成立中國旅游學(xué)會和中國旅游智庫，并逐步構(gòu)建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉(zhuǎn)化為工作舉措。

　　48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設(shè)立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設(shè)旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。

　　49.徹底結(jié)束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調(diào)查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。

　　50.強化對旅游輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮引導(dǎo)新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

　　51.加強旅游人才隊伍建設(shè)。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。“實施國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進表彰工作，啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

　　52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調(diào)機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局—地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）業(yè)務(wù)工作進行評估。

　　同志們，我國旅游業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。精誠所至、金石為開。面對黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負起時代的使命，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水！

旅游會議工作報告