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國家旅游局印發(fā)意見促進導游行業(yè)組織建設

文旅界文章來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 2014.11.19 13:36 閱讀量：33566

《意見》共有三項十一條，從依法推進導游行業(yè)組織的建立健全，充分發(fā)揮導游行業(yè)組織的作用和積極支持導游行業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展三個方面，對導游行業(yè)組織建設提出要求。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者從國家旅游局網(wǎng)站獲悉，近日，國家旅游局印發(fā)了《關于促進導游行業(yè)組織建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系是貫徹落實《旅游法》，強化導游服務管理，完善導游注冊制度，發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律作用的必然要求。　

　　以下為《意見》全文。

　　國家旅游局關于促進導游行業(yè)組織建設的指導意見

　　旅發(fā)〔2014〕215號

　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)：

　　為貫徹落實《旅游法》，強化導游的服務管理，完善導游注冊制度，發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的作用，建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、依法推進導游行業(yè)組織的建立健全

　　(一)推進導游行業(yè)組織成立。各地旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，積極協(xié)調(diào)民政主管部門，盡快推動導游行業(yè)組織的成立。導游行業(yè)組織的形式以具有獨立法人資格的社團組織為主，條件暫不具備的，可在旅游協(xié)會設立導游分會或?qū)в喂ぷ鞑块T，并逐步向?qū)в螀f(xié)會過渡。

　　(二)健全導游行業(yè)組織體系。各地級市(區(qū))可成立以導游個人會員為主的導游行業(yè)組織;各省可成立以市級導游行業(yè)組織單位會員為主的導游行業(yè)組織，直轄市可根據(jù)實際情況，直接吸納導游個人會員。

　　(三)規(guī)范導游行業(yè)組織治理。各地旅游主管部門要積極指導導游行業(yè)組織加強自身建設和規(guī)范管理，組建數(shù)量適當、結構合理、精干高效的工作隊伍，健全內(nèi)設機構與工作機制，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度、會員約束制度，規(guī)范辦事程序和工作流程，以自身的服務優(yōu)勢和管理水平吸引會員自愿入會，不斷壯大規(guī)模。

　　(四)鼓勵導游行業(yè)組織創(chuàng)新。各地旅游主管部門要積極鼓勵導游行業(yè)組織結合實際，積極探索模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，建立務實高效的導游行業(yè)組織體系和導游服務管理體系。

　　二、充分發(fā)揮導游行業(yè)組織的作用

　　(五)推動導游注冊工作平穩(wěn)過渡。各地旅游主管部門要督促指導導游行業(yè)組織按照《旅游法》的規(guī)定履行導游注冊職能，社會導游人員服務管理機構將不再承擔《國家旅游局關于建立社會導游人員服務管理機構的指導意見》規(guī)定的注冊登記工作。各地應結合導服機構的性質(zhì)與市場發(fā)展情況，制定具體的過渡辦法與時間推進表，鼓勵導服機構積極探索向勞務中介機構或勞務派遣單位轉(zhuǎn)型。

　　(六)發(fā)揮行業(yè)自律功能。各地旅游主管部門要督促導游行業(yè)組織積極貫徹落實導游管理的相關法律法規(guī)和標準，建立健全行業(yè)自律管理約束制度，指導會員共同遵守，協(xié)調(diào)會員間利益，開展會員培訓及落實獎懲制度。進一步推動導游行業(yè)組織建立游客對導游服務的評價制度和優(yōu)質(zhì)服務獎勵制度，健全導游的誠信體系，維護導游公平執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面提高導游人員的思想品德、職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)和服務水平。

　　(七)加強導游勞動權益保障。各地旅游主管部門要充分發(fā)揮導游行業(yè)組織在導游勞動權益保障方面的功能與作用，引導其積極參與本地導游服務費標準的制定與協(xié)商、導游社會保險保障水平和繳納渠道等問題的協(xié)調(diào)解決，及開展相關咨詢和援助工作，保障導游合法勞動報酬，提高導游社會保險的保障水平，營造良好的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)導游體面勞動，促進導游隊伍的結構優(yōu)化、穩(wěn)定壯大和勞動關系和諧。

　　(八)加大導游正面形象宣傳。各地旅游主管部門要推動導游行業(yè)組織積極參加“尋找最美導游”、“文明與旅游同行”等活動，主動加強與新聞媒體的合作，加大對導游正面典型的宣傳，借助媒體及公益活動等平臺展示誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發(fā)有為的導游正面形象，宣傳優(yōu)秀導游誠心誠意的服務態(tài)度、誠實守信的服務行為，展示他們的職業(yè)美、品德美、行為美，讓全社會進一步理解、尊重和信任導游，增強導游的職業(yè)自信心和自豪感，激勵和引導廣大導游熱愛旅游、服務旅游、奉獻旅游。

　　(九)暢通溝通渠道。各地旅游主管部門要切實發(fā)揮導游行業(yè)組織連接政府與行業(yè)及從業(yè)人員的橋梁作用。明確職責分工，規(guī)范工作程序，建立健全導游行業(yè)組織參與政策制定的征詢機制，推動國際和區(qū)域間的交流合作，不斷提高導游行業(yè)組織服務管理水平。

　　三、積極支持導游行業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展

　　(十)營造良好發(fā)展環(huán)境。各地旅游主管部門應支持導游行業(yè)組織獨立開展活動，可從政策、資金等方面支持導游注冊工作的可持續(xù)開展，可將適合導游行業(yè)組織承擔的部分政府管理職能，采取購買服務的方式，委托其提供服務。積極配合有關部門,切實幫助導游行業(yè)組織解決機構設置、用人機制、經(jīng)費來源等方面的困難和問題,為導游行業(yè)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作條件。

　　(十一)加強監(jiān)督檢查。各地旅游主管部門要積極主動配合民政部門，加強對導游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，對長期不開展活動，內(nèi)部管理不善，不維護會員利益的，要幫助指導其改進工作。要積極主動配合相關部門，嚴厲查處違規(guī)開展導游注冊工作以及違反相關法律法規(guī)的導游行業(yè)組織。

導游行業(yè) 組織建設

國家旅游局印發(fā)意見 促進導游行業(yè)組織建設

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