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中國護(hù)照“含金量”：中國公民可赴境外50地

文旅界文章來源：北京青年報 2014.11.15 10:08 閱讀量：46722

近年來，隨著越來越的中國公民走出國門，大家越來越關(guān)注中國護(hù)照含金量的問題，期待實現(xiàn)更多說走就走的旅行。

　　11日起，中美雙方均開始按照兩國元首會晤的共識，為兩國商務(wù)、旅游和留學(xué)人員簽發(fā)10年期的長期多次簽證。本次互惠安排適用以下符合申請條件的簽證申請人：中國公民申請美國“B-1（商務(wù)）”、“B-2（旅游）”或“B-1/B-2（商務(wù)/旅游）”種類簽證，美國公民申請中國旅游、商貿(mào)或探親種類簽證，可獲發(fā)有效期最長為10年的多次入境簽證。10年有效期是美國法律所允許的簽證的最長期限。

　　中國公民申請美國“F（學(xué)術(shù)或語言學(xué)生）”、“M（職專學(xué)生）”或“J（交流學(xué)者）”種類簽證，美國公民申請中國長期學(xué)習(xí)（6個月以上）種類簽證，可獲發(fā)有效期最長為5年的多次入境簽證。

　　昨天，外交部舉行媒體吹風(fēng)會，領(lǐng)事司司長黃屏詳細(xì)通報了中美有關(guān)簽證互惠安排具體內(nèi)容。黃屏在介紹提高中國護(hù)照“含金量”的進(jìn)展時指出，中美簽證互惠模式給在短時間內(nèi)無法為中國公民提供免簽的國家提供范例。

　　中國高層多次在外交場合推動

　　黃屏介紹稱，中美雙方就互為對方商務(wù)、旅游和留學(xué)人員頒發(fā)長期多次簽證達(dá)成共識，這是近日兩國元首北京會晤取得的重要成果之一。

　　中方領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“提高中國護(hù)照含金量”，把這個作為是打造海外民生工程的重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。

　　總體來說，中國與有關(guān)國家人員交往的政策是兩國領(lǐng)導(dǎo)人或外交、領(lǐng)事人員“坐下來”按照文本談出來的。

　　首先，兩國要有改善兩國公民出行便利程度的意愿。黃屏表示，我們領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常就中外人員往來的問題直接做外國領(lǐng)導(dǎo)人的工作。在重大的外交場合，雙邊的會談過程中，都直接地從政治層面推動中外人員交往簽證便利化，黃屏認(rèn)為，這對領(lǐng)事工作不斷取得進(jìn)展提供了強(qiáng)有力的支持。

　　有了意向之后，就需要雙方按照文本進(jìn)行商談。商談的方式包括，高層互訪、戰(zhàn)略對話、外交磋商、領(lǐng)事磋商、專題會談等方方面面渠道。

　　如果關(guān)于免簽或落地簽?zāi)軌蛘勁谐晒Γ敲淳托枰酉聛砗炗喢夂瀰f(xié)議。值得注意的是，互免協(xié)議并不意味著開始實施免簽。以泰國為例，雖然已經(jīng)簽署了協(xié)議，但是后續(xù)手續(xù)還沒有完成，畢竟，人員往來還涉及海關(guān)、邊檢等多個部門。各個方面準(zhǔn)備好后，雙方會選擇合適的地點，簽署協(xié)議并宣布生效。

　　如果談不成怎么辦？“對于具備免簽協(xié)議的，我們會全力促成，”黃屏說，對尚不具備條件的，我們會努力爭取為游客、學(xué)生、商務(wù)人員，這些迫切需要開展國際旅行的人群提供便利，包括縮短發(fā)簽證的時間、減少申請材料、爭取長期簽證等等。

　　中美互惠安排意味著什么？

　　新政策所涉及的兩國商務(wù)、旅游、探親和留學(xué)人員是兩國人員往來中最主要的構(gòu)成部分。其中，商務(wù)和旅游人士在兩國人員往來中占比高達(dá)70%到80%，同時，中國在美留學(xué)生總數(shù)達(dá)到43萬人（2013年底統(tǒng)計數(shù)字）。黃屏說，對于中美而言，平均每天都有1萬多人穿梭在兩國之間。

　　黃屏說，這一互惠安排就意味著，兩國數(shù)百萬公民在辦妥一次簽證后的5年或10年內(nèi)，只要拿著護(hù)照、買張機(jī)票就可以順暢、便捷地往來于太平洋兩岸，無需再為簽證費(fèi)時費(fèi)錢費(fèi)力，實現(xiàn)想走就走的美國之旅、中國之旅。

　　在美國工作的中國公民王女士告訴北青報記者，自己就讀美國的大學(xué)時，按照政策需要每年回國續(xù)簽，才能在第二年再前往美國，非常麻煩。她因為實習(xí)需要沒能在學(xué)生簽到期的時候回國續(xù)簽，因此在沒有與工作單位簽署正式合同前一直不敢回國，原因是怕再申請美國簽證不予批準(zhǔn)。五年的學(xué)生簽，對于這一人群來說，提升了便利程度。

　　另外，此前在美國大使館領(lǐng)取到十年期簽證的中國云計算架構(gòu)師楊博也告訴北青報記者，自己在過去十年里20次前往美國，每次都要申請簽證十分麻煩。

　　黃屏表示，若干年后，這一措施的受益人群將達(dá)到上千萬，甚至數(shù)千萬。此舉除了同樣便利美國赴華公民外，據(jù)美方估計，還將給美國帶來可觀的就業(yè)崗位。預(yù)計到2021年，將有730萬中國游客到美國去，對美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為850億美元，支持解決44萬個工作崗位。

　　中國公民離“說走就走”有多遠(yuǎn)

　　近年來，隨著越來越的中國公民走出國門，大家越來越關(guān)注中國護(hù)照含金量的問題，期待實現(xiàn)更多說走就走的旅行。

　　與有關(guān)發(fā)達(dá)國家在頒發(fā)長期多次簽證方面取得突破性進(jìn)展，這是今年中外人員往來便利化工作中最大的亮點。黃屏指出，在構(gòu)建中外人員交往新次序取得進(jìn)展感到欣喜的同時也必須看到，現(xiàn)在與中國實行持普通人員護(hù)照互免簽證的國家還偏少，一些國家對中國公民的簽證的門檻比較高。中國公民國際旅行便利化程度與大家的期待有一定的差距。

　　中國公民到底離夢想的“說走就走”有多遠(yuǎn)？對此，黃屏表示，目前，中方正加緊與這些國家就雙邊人員交往的制度化安排展開磋商和會談。相信在中美簽證互惠安排的帶動下，在不久的將來，會有更多國家作出簽證便利化的類似安排。

　　黃屏說，我們面臨一些困難，比如，一些國家對非法移民問題存在顧慮，有的國家受制于國內(nèi)法或者過去的制度性安排，還有的國家受制于它所簽署的國際條約的限制，比如，申根國家當(dāng)中，單獨一個國家很難與中國作出互惠安排，需要20多個國家坐在一起商定統(tǒng)一的簽證政策。

　　現(xiàn)狀

　　已簽互免簽證協(xié)定

　　已有91個國家與我國互免持外交護(hù)照人員簽證，87個國家與我國互免持公務(wù)護(hù)照人員簽證，34個國家與我國互免持公務(wù)普通護(hù)照人員簽證，4個國家與我國簽訂了53份主要適用于持普通護(hù)照人員的簡化簽證手續(xù)協(xié)定或安排。

　　今年一年，我國先后與19個國家簽署各類互免簽證協(xié)定，其中12個已生效，數(shù)量達(dá)到過去4年之和。

　　單方面免簽或落地簽

　　截至目前，37個國家和地區(qū)單方面給予持普通護(hù)照的中國公民落地簽證便利，8個國家和地區(qū)單方面允許持普通護(hù)照的中國公民免簽入境。加上已經(jīng)與其達(dá)成持普通護(hù)照人員免簽協(xié)定的4個國家，這就意味著持普通護(hù)照的中國公民無需在國內(nèi)申辦簽證就可前往的國家和地區(qū)達(dá)到近50個。

　　APEC商務(wù)旅行卡

　　截至2014年10月，中國公民有效持卡量超過3.3萬張，居區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體第一位。持有APEC商務(wù)旅行卡，相當(dāng)于擁有APEC地區(qū)16個經(jīng)濟(jì)體3年有效多次簽證。2014年，在中方倡議下，APEC各經(jīng)濟(jì)體已原則同意將商務(wù)旅行卡有效期從3年延長至5年。

　　實施長期多次簽證

　　除此次中美簽證互惠安排外，加拿大已經(jīng)開始為中方旅游、探親、商務(wù)人員簽發(fā)10年有效多次簽證；英、法、意、德、西等國也越來越多地為符合條件的中國公民頒發(fā)長期多次簽證，英國最長也可頒發(fā)10年有效多次簽證。法國、意大利先后將中國公民簽證辦理時間從15個工作日分別縮至48和36小時；英國推出24小時超級優(yōu)先簽證服務(wù)，并已開始實施“英國-愛爾蘭簽證計劃”，即只要持英國或愛爾蘭一國簽證即可免簽赴另一國。

　　釋疑

　　10年期簽證是否意味門檻提高？

　　外交部領(lǐng)事司來華簽證處負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，10年期簽證和5年期簽證頒發(fā)給那些符合條件的、有資質(zhì)的申請人，這些申請人與原來那些能夠拿到一年多次簽證的申請者沒有差別，換句話說，中方?jīng)]有提高申請門檻，相信美方也不會。這也就意味著，以前的一年多次簽證以后基本會被10年期的簽證取代，但是也會有拿不到10年期而是拿其他期限的個案，這要取決于簽證官的判斷。

　　另外，由于護(hù)照有效期通常也是10年，那么當(dāng)護(hù)照先于簽證到期該怎么辦？該負(fù)責(zé)人表示，新舊護(hù)照是可以同時使用的。只要護(hù)照上公民的個人信息沒有太大改變，那么舊護(hù)照上的有效簽證就可以配合新護(hù)照進(jìn)行使用。

　　持美國簽證可以免簽去哪里？

　　美國長期多次簽證還將給中國公民帶來前往其他國家的簽證便利，比如，持有美國長期多次簽證可享受韓國等國的免簽過境待遇。持有美國長期多次簽證可以在新加坡停留96小時，在菲律賓停留7天。另外，在美洲地區(qū)，持有美國長期多次簽證可以在墨西哥、洪都拉斯等國免簽入境停留180天，還有古巴、巴拿馬等國給予30天的入境許可。

　　到哪里能了解各國簽證政策？

　　各國簽證政策隨時面臨調(diào)整，中國公民到底應(yīng)該在哪里了解簽證的權(quán)威信息？黃屏表示，在出國前，中國公民務(wù)必通過各國駐華使領(lǐng)館了解簽證信息，此外，還有一個渠道是中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)。北青報記者登錄該網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在“中國公民出國”網(wǎng)頁下有“出國簽證”欄目，人們可以按照護(hù)照類型和目的地國家進(jìn)行查看，以免發(fā)生入境受阻的情況。黃屏介紹稱，關(guān)于入境受阻在12308領(lǐng)事保護(hù)熱線電話當(dāng)中，占有相當(dāng)大比例。

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