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不能讓郵輪港口成為“孤港”

文旅界文章來源：中國旅游報 2014.08.01 11:11 閱讀量：60502

港口城市推動郵輪旅游合理、高效、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展，需要制訂郵輪旅游的發(fā)展規(guī)劃，特別是研究解決郵輪旅游發(fā)展的市嘗港口類型與分工布局、配套設(shè)施與……

　　港口城市推動郵輪旅游合理、高效、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展，需要制訂郵輪旅游的發(fā)展規(guī)劃，特別是研究解決郵輪旅游發(fā)展的市場、港口類型與分工布局、配套設(shè)施與服務(wù)等系列問題

　　作為旅游業(yè)與水上交通業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，郵輪旅游發(fā)展方興未艾。港口城市抓住機遇，推動郵輪旅游合理、高效、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展，需要制訂郵輪旅游的發(fā)展規(guī)劃，特別是研究解決郵輪旅游發(fā)展的市場、港口類型與分工布局、配套設(shè)施與服務(wù)、郵輪制造業(yè)等一系列問題。

　　據(jù)報道，由國家旅游局委托中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會牽頭編制的《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》近日在上海啟動，這標(biāo)志著中國郵輪新興產(chǎn)業(yè)第一個國家級規(guī)劃即將出臺。

　　郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)郵輪旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素變化制定的目標(biāo)體系及為實現(xiàn)目標(biāo)體系對相關(guān)要素所做的安排。參照國際經(jīng)驗與我國現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為下列問題值得我國發(fā)展郵輪旅游的各港口城市政府思考，并通過《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》研究解決。

　　對郵輪旅游市場發(fā)展有效需求的正確判斷與預(yù)測問題。判斷與預(yù)測不正確，會造成各地港口城市政府對郵輪設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生盲目性，進而造成供給過剩。

　　郵輪航線的開發(fā)與郵輪旅游消費方式的培育問題。如上海正在探索有條件開放無目的地公海郵輪航線、以上海為始發(fā)港的多點掛靠郵輪航線及連接長江中下游的郵輪航線，推進落實“兩岸郵輪航線常態(tài)化”相關(guān)工作。

　　對各地港口城市建設(shè)郵輪母港、停泊港、綜合港的合理分工布局問題。在市場經(jīng)濟條件下，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力是郵輪旅游消費活動與供給活動及郵輪港口建設(shè)類型的選擇與布局。港口城市存在郵輪母港、郵輪停泊港、郵輪綜合港等3種選擇。一個城市港口如果離開市場需求盲目建設(shè)，就可能會成為“孤港”。

　　郵輪港口的配套設(shè)施和服務(wù)的完善問題。目前，國內(nèi)港口周邊的配套設(shè)施不完善，登船過程煩瑣漫長，這就需要研究郵輪服務(wù)的規(guī)范化與高效化，完善郵輪物資的配送中心，滿足郵輪上的供應(yīng)需求。

　　國際郵輪旅游者的入境免簽證問題。據(jù)香港旅游發(fā)展局統(tǒng)計，2013年香港郵輪乘客總量超過12.22萬人次，其中，過境郵輪乘客(乘同一艘郵輪進出香港)為3.74萬人次，占30.59%;在香港登船或下船的郵輪乘客﹝有指定的行程﹞為7.76萬人次，占63.49%。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，過境免簽證適用各種往返交通工具的重要性。

　　據(jù)了解，郵輪線路不同，分為單次、雙次、多次入境。多點停靠則涉及多次入境問題，相關(guān)手續(xù)就非常麻煩。以一般出入關(guān)程序和口岸管理條例來處理郵輪乘客，不符合國際慣例，也影響郵輪經(jīng)濟的發(fā)展。《1965年便利國際海上運輸公約》提供了“一個航次里多次入境問題”的解決辦法。該公約有一條推薦條款：建議郵輪經(jīng)過城市給予72小時免辦簽證的政策。同時，該政策要覆蓋所有的郵輪碼頭，且要做到“海陸空”聯(lián)動。即免簽證政策要同時適用機場的出入境、港口的出入境。免簽證期間，游客可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動，也可以做到“機來船往”、“船來機往”，方便換乘各種交通工具。

　　郵輪制造產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)問題。一艘國際郵輪的造價至少要幾億美元。顯然，郵輪建造、購買的資金需要量大，投資回收期長。如果全部進口，將造成郵輪旅游收入的大量滲漏。因此，從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該自主建設(shè)郵輪，完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展郵輪裝備制造業(yè)。

　　國際郵輪旅游、國內(nèi)郵輪旅游與其他水上旅游的綜合開發(fā)問題。我國海洋面積近300萬平方公里，且擁有臺灣島、海南島、崇明島等眾多島嶼;江河眾多，流域面積在1000平方米以上的就有1500多條。如何聯(lián)動開發(fā)國際郵輪旅游、國內(nèi)郵輪旅游與其他水上旅游，對我國郵輪旅游發(fā)展意義重大。

　　此外，這還涉及水域開放的問題。由于我國的江河湖海資源較多，有些江河湖海靠近軍事基地，有些江河湖海存在污染問題，因此，明確江河湖海的開放范圍和程度，明確哪些區(qū)域可以合資經(jīng)營水上運輸休閑旅游娛樂業(yè)，也至關(guān)重要。

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