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　　對(duì)于《旅游法》的施行，不少人抱著極大的熱情和期望，這來(lái)源于《旅游法》的幾項(xiàng)規(guī)定。當(dāng)前旅游市場(chǎng)混亂，是不爭(zhēng)的事實(shí)，不少報(bào)團(tuán)跟過(guò)旅行社的人直呼上當(dāng)坑爹，加景點(diǎn)、進(jìn)商場(chǎng)、強(qiáng)制購(gòu)物等行為是導(dǎo)致旅游質(zhì)量低下的直接原因。對(duì)此，《旅游法》作了針對(duì)性的規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。而鑒于導(dǎo)游工資低、不得不通過(guò)加景點(diǎn)、逛商場(chǎng)等方式賺取回扣。《旅游法》規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這看似保障了導(dǎo)游的合法權(quán)益，實(shí)際上對(duì)保護(hù)游客利益作用不大。

　　與此同時(shí)，《旅游法》中的部分規(guī)定可操作性并不強(qiáng)。如第43條規(guī)定，“擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。”其中聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程和結(jié)果誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?是否公正?都沒(méi)有保障。鳳凰古城的漲價(jià)就是經(jīng)典的例子。第44條規(guī)定“景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布”，而另行收費(fèi)項(xiàng)目不在其例。這就給了景區(qū)臨時(shí)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目的操作空間。

　　最近幾年，自由行占旅游市場(chǎng)的份額越來(lái)越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家界2012年自由行的游客占了三分之一，而專門(mén)給自由行的游客提供服務(wù)的網(wǎng)站就有上千家。這也導(dǎo)致旅行社競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了搶到客源，旅行社不惜以低于成本的報(bào)價(jià)吸引游客，再通過(guò)加景點(diǎn)、購(gòu)物等方式收回成本、賺取利潤(rùn)，這個(gè)過(guò)程中必然導(dǎo)致游客反感，甚至造成沖突，于是，游客對(duì)旅行社的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越失望，以自由行代替報(bào)團(tuán)旅行的人越來(lái)越多……旅游市場(chǎng)的惡性循環(huán)就這樣形成了。《旅游法》的出臺(tái)更好的約束了旅行社的行為，一定程度上遏制了這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，更好地保護(hù)了游客的利益。

　　然而，當(dāng)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，旅行社的利潤(rùn)空間日趨下降，《旅游法》中規(guī)定的導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)等福利實(shí)則很難執(zhí)行到位，更何況對(duì)導(dǎo)游來(lái)說(shuō)，相對(duì)于一天一百來(lái)塊錢(qián)的工資，回扣的誘惑顯然更大。

　　回扣是導(dǎo)游加景點(diǎn)、強(qiáng)制購(gòu)物等的驅(qū)動(dòng)力。《旅游法》中雖然有相關(guān)規(guī)定，但同時(shí)有“經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求的除外”的條文，因此，杜絕導(dǎo)游拿回扣是不現(xiàn)實(shí)的。拿回扣的另一個(gè)重要原因就是物價(jià)高，只有物價(jià)局做好景點(diǎn)門(mén)票、特產(chǎn)等商店物價(jià)的監(jiān)督管理工作，將物價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，回扣空間小了，導(dǎo)游強(qiáng)制加景點(diǎn)、購(gòu)物的熱情自然降低了。

　　除此之外，《旅游法》對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)有一定的作用，但一些條款還需地方政府加以具體化，并認(rèn)真執(zhí)行。這樣雙管齊下，才能給游客更多的時(shí)間和空間，有效提高旅游質(zhì)量，還原旅游的本來(lái)面目。